“Zielone światło” dla budowy na Polanie Stumorgowej

Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie uchylił zaskarżone przez inwestora postanowienie PINB w Limanowej o wstrzymaniu robót na Polanie Stumorgowej, które w pierwszej instancji uznano za samowolę budowlaną. Decyzja jest ostateczna.

Dziewicze miejsce straci swój charakter

Administracyjna decyzja zapadła w ostatnich dniach kwietnia, a dotarliśmy do niej w minionym tygodniu. Jest ostateczna - co prawda istnieje możliwość zaskarżenia postanowienia do sądu administracyjnego, ale jedyną stroną postępowania jest sam inwestor, będący właścicielem działki, dla którego rozstrzygnięcie jest korzystne. 

Postanowienie MWINB oznacza “zielone światło” dla zabudowy działki leżącej w otulinie rezerwatu przyrody na największej i najpiękniejszej hali w Beskidzie Wyspowym, która do tej pory była dziewiczym terenem. 

Polana Stumorgowa to jedno z najbardziej rozpoznawalnych miejsc w powiecie limanowskim. Hala, jak i znajdująca się powyżej - na szczycie Mogielicy, najwyższej góry Beskidu Wyspowego  - wieża widokowa, każdego roku stanowią cel pieszych wypraw tysięcy turystów. Z Polany Stumorgowej rozpościera się piękny widok na Beskid Sądecki, Gorce i Tatry. 

Naciski z góry i polityczna impreza

W nieoficjalnych rozmowach już wiele tygodni temu można było usłyszeć, że w kontrowersyjnej sprawie miały pojawiać się polityczne naciski, aby prywatnemu inwestorowi umożliwić zabudowę Polany Stumorgowej. O tym, że sprawa ma oparcie na “ministerialnym szczeblu” mówił nam zresztą sam inwestor już w ubiegłym roku:

Wie pan, ile ja z nadleśnictwem toczyłem o dojazd, o możliwość budowy? To się o Warszawę oparło. To nie to, że tutaj poszedłem sobie i złożyłem pismo. To ministra infrastruktury i budownictwa się oparło, bo mi nie chcieli dać dojazdu - powiedział w rozmowie z nami właściciel działki na polanie.

Co ciekawe, dwa dni po wydaniu postanowienia przez MWINB na tej samej działce, której dotyczyło postępowanie, zorganizowano imprezę oficjalne otwarcie małopolskiego sezonu turystycznego w powiecie limanowskim. W imprezie wziął udział m.in. wiceminister sportu i turystyki Andrzej Gut-Mostowy, marszałek województwa Witold Kozłowski, Grzegorz Biedroń - prezes MOT, starosta limanowski Mieczysław Uryga.

O tym, jak politycy i samorządowcy promują turystykę w regionie, rozjeżdżając szlaki samochodami, a także o incydencie - blokadzie drogi wiodącej na Polanę Stumorgową, którą oficjele w dwunastu samochodach terenowych chcieli dotrzeć na miejsce imprezy, pisaliśmy w artykule: “Blokada “politycznej” turystyki samochodowej”.  

PINB: piwnica = samowola

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Limanowej, który w ubiegłym roku przeprowadził kontrolę placu budowy na Polanie Stumorgowej, uznał iż roboty budowlane nie stanowią realizacji budynku zgłoszeniem, ale stanowią zupełnie inny obiekt budowlany, na który inwestor nie uzyskał wymaganego prawem pozwolenia na budowę. 

Limanowski nadzór ocenił, że budynek nie stanowi budynku parterowego (jak w dokonanym zgłoszeniu), ale dwukondygnacyjny - z uwagi na posiadanie podpiwniczenia (w momencie wstrzymania robót wykonano w wykopie płytę betonową, na której rozpoczęto murowanie ścian fundamentowych).  

W przewidzianym terminie na decyzję PINB w Limanowej inwestor złożył zażalenie do Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Krakowie. 

Wykonanie przez inwestora płyty fundamentowej nie wyklucza docelowego zrealizowania parterowego budynku gospodarczego. W ocenie MWINB brak jest podstaw do przyjęcia niekorzystnego dla inwestora rozumienia pojęcia „budynek parterowy", tj. rozumianego jako budynek bez podpiwniczenia. MWINB przyjmuje takie rozumienie pojęcia budynku parterowego, zgodnie z którym dany budynek nie może mieć więcej niż jednej kondygnacji naziemnej. Z uwagi na brak doprecyzowania przez ustawodawcę pojęcia budynku parterowego, MWINB wskazuje, że taka wykładnia przepisów byłaby niezasadnie zwiększająca uciążliwość dla inwestora - czytamy w uzasadnieniu kwietniowej decyzji, która zapadła w drugiej instancji.

MWINB uznał, iż realizacja przedmiotowego budynku gospodarczego wymagała jedynie dokonania zgłoszenia do organu administracji architektoniczno-budowlanej. Inwestor takiego zgłoszenia dokonał, a właściwy organ - Starostwo Powiatowe w Limanowej - nie wniósł sprzeciwu w drodze decyzji. Dlatego oceniono, że powiatowy nadzór “niezasadnie uznał budowę przedmiotowego budynku za samowolę budowlaną i tym samym bezpodstawnie wdrożył procedurę legalizacyjną”.

Najpierw schronisko, później bacówka, a tle… “upamiętnienie papieża”

Inwestor – przedsiębiorca ze Słopnic – w ubiegłym roku w rozmowie z nami nie był w stanie jasno określić, co buduje pod szczytem Mogielicy. Za pierwszym razem usłyszeliśmy, że w jego zamierzeniach jest budowa schroniska – ma to być „na razie” jeden budynek, oferujący około 12 miejsc noclegowych. Inwestor powiedział, że zamierza uruchomić swój obiekt w 2023 roku.

Po jakimś czasie właściciel gruntu skontaktował się z nami ponownie, podając inne informacje. Jak wówczas powiedział, planowane przez niego przedsięwzięcie nie ma charakteru komercyjnego i formalnie wznosi w tym miejscu budynek gospodarczy – bacówkę o powierzchni 35 metrów kwadratowych. Ma ona służyć turystom szukającym odpoczynku lub schronienia, a przekształcenie bacówki w schronisko mogłoby nastąpić w późniejszym czasie w ramach punktowej zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. 

W kontekście wieloletnich starań, obejmujących m.in. uzgodnienia na ministerialnym szczeblu, inwestor stwierdził, że jego intencją jest „upamiętnienie papieża”, który w tym miejscu miał odprawiać rekolekcje. Swoje słowa o schronisku tłumaczył natomiast tym, że jest to pewne uproszczenie, którego używa, gdy zagadują go turyści.

“Budynek gospodarczy” z drzwiami tarasowymi

Inwestor ze Słopnic kupił działkę w otulinie rezerwatu na Mogielicy w roku 2014. Kolejno w 2015 i 2016 roku zgłosił budowę w sumie czterech budynków na Polanie Stumorgowej na Mogielicy. W dokumentach wszystkie obiekty figurują jako budynki gospodarcze do przechowywania paszy i zwierząt, mimo iż posiadają na przykład jaskółki dachowe, przeszklone drzwi tarasowe i po kilka okien. Zgodnie z dokumentacją, posiadają betonowe fundamenty i dwuspadowe dachy kryte blachodachówką.

Starostwo na podstawie zgłoszeń z 2015 roku zaakceptowało budowę dwóch budynków, w tym jednego, który wygląda na obiekt z dwiema kondygnacjami. W roku 2016 w przypadku dwóch kolejnych obiektów planowanych przez inwestora urzędnicy wnieśli sprzeciw. Dopiero wówczas wskazano, że przedsiębiorca ze Słopnic (jak ustaliliśmy, działający aktualnie w branży usługowej, budowlanej i prowadzący agroturystykę) w czasie trwających w urzędzie postępowań w rzeczywistości nie prowadził żadnej gospodarki rolnej.

Z naszych ustaleń wynika ponadto, iż możliwość zabudowy działki na Polanie Stumorgowej dały rozbieżności w miejscowym planie zagospodarowania, które zostały zinterpretowane przez urzędnika z gminy, a następnie zaakceptowane przez starostwo.

Banner na ogrodzeniu

Przedsiębiorca początkowo na ogrodzeniu budowy informował, że ta ma związek z powstającą na szczycie wieżą widokową. W momencie, gdy o sprawie zrobiło się głośno, wykonał kolejny z "obecnym" opisem inwestycji i wizualizacją budynku (jak widać różni się ona od złożonych w starostwie dokumentach): 

Tu powstaje budynek gospodarczy "Bacówka", służący dobru wspólnemu, co w żaden sposób nie przyczyni się do komercjalizacji Polany Stumorgowej i utraty jej naturalnych walorów przyrodniczo-krajobrazowych. Działanie to pomoże przywrócić dawną gospodarkę Łąkowa i pasterską, tradycję kultury Wołowskiej oraz powstrzymanie dalszej sukcesji lasu.

Tak ma wyglądać budynek (według dokumentów złożonych przez inwestora w powiecie), którego budowa już się rozpoczęła. Inwestor twierdzi, że ma on służyć do "przechowywania paszy i zwierząt":

Oto wizualizacje elewacji drugiego budynku, wobec którego inwestor dokonał skutecznego zgłoszenia:

To z kolei wygląd dwóch kolejnych przewidzianych do budowy, nazywanych przez inwestora bacówkami”, wobec których w 2016 roku wniesiono jednak sprzeciw:

O sprawie pisaliśmy w artykułach:

• Skandal na Mogielicy! Na najpiękniejszej polanie powstaje budynek
• "Trwa proces betonowania polskich gór przez patodeweloperkę"
• Plany inwestora: „osiedle budynków gospodarczych”
• Ekspert: inwestycja może mieć negatywny wpływ na przyrodę Mogielicy
• Budowa na Mogielicy wstrzymana
• "Urzędnik nie miał prawa" - coraz więcej niejasności

(Zdjęcia wykonane na placu budowy w sierpniu 2022 r.)

Powstanie jeden, zbudowane zostaną kolejne?

Na innej działce na terenie Polany, pod koniec jesieni ubiegłego roku inwestor z Warszawy, rozpoczął budowę ogrodzenia - zabetonował w rogach działki stalowe pręty. Docelowo ma tam postawić kilka (prawdopodobnie cztery) budynków - sprawę wyjaśniamy i do niej powrócimy.