Nie stracą mandatu

W połowie marca poruszyliśmy sprawę radnych zasiadających w radach nadzorczych banków, które wykonują obsługę finansową samorządu. WSA w Białymstoku stwierdził, iż radny sprawujący tę funkcję mandat powinien stracić, gdyż nie może prowadzić działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której uzyskał mandat. Orzeczenie zaskarżono. NSA orzeczenie uchylił, nie było jednak uzasadnienia do wyroku. Prawnicy Wojewody Małopolskiego wstępnie uważali, że taka działalność nie powoduje wygaszenia mandatu. Po kilku dniach „bliższej analizie zagadnienia oraz weryfikacji aktualnego stanu prawnego” stanowisko zmieniono. - Na chwilę obecną kwalifikuję ten stan, jako "korzystanie z majątku gminy" skutkujące konfliktem z przepisami ustanawiającymi zakaz w tym zakresie – mówił Artur Słowik, zastępca dyrektora biura.

W takiej sytuacji znalazł się m.in. Jacenty Musiał – radny Rady Powiatu Limanowskiego (jak się okazało, gdyby stanowisko Artura Słowika zostało podtrzymane, to Jacenty Musiał mandatu i tak by nie stracił, gdyż w ostatnim dniu lutego złożył rezygnację z członkostwa w Radzie Nadzorczej, o czym do połowy marca prawie nikt nie wiedział).

Oprócz tego sytuacja dotyczyła Józefa Oleksego – radnego gminy Limanowa oraz Stanisława Młyńskiego – radnego Rady Gminy Limanowa, Stanisława Rząsy – radnego Rady Gminy Dobra, a także Andrzeja Dudzika – radnego Rady Miasta Mszana Dolna.

Rysunek i malarstwo. Zobacz prace artystów z Sądecczyzny Mezo i Feel gwiazdami festiwalu

W ostatnim czasie pojawiło się uzasadnienie do orzeczenia NSA w tej sprawie. NSA stwierdził, iż „bezspornie bank, jako podmiot gospodarczy, prowadzi działalność gospodarczą. Działalnością bankową niewątpliwie zarządza, w przypadku banków spółdzielczych, zarząd, który składa się co najmniej z trzech osób. To zarząd banku spółdzielczego kieruje działalnością banku oraz reprezentuje go na zewnątrz, co oznacza, że w imieniu banku składa oświadczenia woli, podejmuje decyzje kredytowe, zarządza ryzykiem operacyjnym banku. W związku z tym o członku zarządu banku spółdzielczego można powiedzieć, że zarządza działalnością gospodarczą prowadzoną przez bank. Natomiast statusu członka zarządu banku spółdzielczego, jako osoby zarządzającej działalnością banku nie można automatycznie przyporządkować członkowi rady nadzorczej takiego banku. Stosownie do art. 44 Prawa spółdzielczego rada sprawuje kontrolę i nadzór na działalnością spółdzielni. Zatem jest to organ nadzorczy, a nie zarządzający. (...) Członkowie rady nadzorczej nie mają prawa prowadzenia spraw banku spółdzielczego, a co za tym idzie nie są osobami zarządzającymi działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego przepisu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, który jest przepisem restrykcyjnym, nie należy wykładać nadmiernie szeroko. Dlatego też brak jest podstaw, aby pojęcie zarządzania działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego odnosić nie tylko do funkcji, z którymi wiążą się faktyczne kompetencje do kierowania, administrowania daną działalnością, lecz także do funkcji nadzorczych, przypisanych radzie nadzorczej banku spółdzielczego.

- Wyrok ten jest prawidłowy – mówi Mirosław Chrapusta, dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego i Kontroli UW w Krakowie. - Skojarzyliśmy na początku tą sprawę z pojawiającymi się już wcześniej orzeczeniami Sądów m.in. WSA w Białymstoku, dlatego też poddaliśmy łączenie tych funkcji pod wątpliwość. W tej chwili rozmawiamy i orzeczenie NSA jest prawidłową linią orzeczenia – wyrok jest przekonywający.

Radni więc mandatu nie stracą.

(Fot. Archiwum UG Limanowa)